主席先生：

首先，中方感謝主席為召開本次會議所作努力。中方將一如既往支持工作組和主席工作，發(fā)揮建設性作用，推動工作組十期會取得積極進展。

今年是聯(lián)合國成立80周年，也是工作組收官之年。當今世界充滿動蕩不安，維護網(wǎng)絡空間和平與安全重要意義更加突顯。工作組將在今年7月召開最后一期會議，工作組最終報告受到國際社會高度期待。聯(lián)合國信息安全進程正處于關(guān)鍵十字路口，面臨新的重要機遇和嚴峻考驗。

我們應重振多邊主義，加強團結(jié)應對，展現(xiàn)政治意愿，珍惜寶貴時間，充分凝聚共識，合作推動達成一份高質(zhì)量的工作組最終報告，積極推動工作組順利收官。

謝謝主席先生。

一、現(xiàn)有和潛在威脅

關(guān)于現(xiàn)有和潛在威脅，中方認為以下內(nèi)容應在最終報告中予以體現(xiàn)：

第一、全球網(wǎng)絡空間面臨分裂和陣營對立風險。一段時間以來，部分國家不斷泛化國家安全概念，將網(wǎng)絡安全和信息通信技術(shù)政治化，其針對特定國家的遏制打壓已從單個企業(yè)和領(lǐng)域拓展至全數(shù)字生態(tài)，這人為割裂全球數(shù)字市場、破壞供應鏈完整性，嚴重危害全球發(fā)展與合作。維護網(wǎng)絡空間開放合作、反對網(wǎng)絡空間分裂對抗符合絕大多數(shù)國家共同愿望，工作組最終報告應就此充分、明確亮明態(tài)度，唱響維護開放、公正、非歧視的全球網(wǎng)絡和數(shù)字營商環(huán)境強音。

第二、國家間網(wǎng)絡摩擦和網(wǎng)絡沖突風險持續(xù)上升。個別國家奉行網(wǎng)絡威懾進攻理念和戰(zhàn)略，引入網(wǎng)絡軍事同盟，大肆發(fā)展進攻性網(wǎng)絡軍事力量，公開宣布“別國關(guān)鍵基礎設施將被作為網(wǎng)絡攻擊的合法目標”，推升國家間網(wǎng)絡摩擦和沖突風險。在此背景下，維護網(wǎng)絡空間和平與安全、反對網(wǎng)絡空間軍事化更具現(xiàn)實意義，應予以強調(diào)。去年年度報告曾就國家行為體惡意使用并擴散網(wǎng)絡武器和網(wǎng)絡入侵技術(shù)達成重要共識，最終報告應對此予以重申。

第三、近年來，有關(guān)國家出于狹隘地緣政治目的，持續(xù)散布針對特定國家的網(wǎng)絡溯源虛假信息，這嚴重損害了國家間互信，也影響了聯(lián)合國信息安全進程討論。去年以來，中國網(wǎng)絡安全機構(gòu)發(fā)布了“伏特臺風”系列報告，揭露了有關(guān)國家多次提及的所謂“伏特臺風”是國際勒索軟件組織，證明了個別國家炒作虛假敘事的伎倆。希望最終報告能重申“溯源是一項復雜工作，在確定信通技術(shù)事件的源頭前，應考慮一系列因素，并有確鑿的事實證據(jù)支持”，寫入“各方對散布關(guān)于網(wǎng)絡溯源的虛假信息深表關(guān)切，認為這將損害國家間互信、制造國家間對抗”。

第四、2024年，黎巴嫩尋呼機爆炸事件凸顯信息通信技術(shù)供應鏈安全問題。雖然很多技術(shù)細節(jié)仍待進一步研究，但此類將網(wǎng)絡攻擊與實體攻擊相關(guān)聯(lián)，無差別制造傷害的事件，真真切切地打破了網(wǎng)絡空間與物理空間的隔閡。任何可聯(lián)網(wǎng)的終端都可以是網(wǎng)絡攻擊的載體。最終報告應強調(diào)維護全球信息通信技術(shù)供應鏈開放性、安全性、穩(wěn)定性。寫入“信息技術(shù)產(chǎn)品和服務供應企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務中設置后門，非法獲取用戶數(shù)據(jù)、控制或操縱用戶系統(tǒng)和設備”。

第五、人工智能等新技術(shù)持續(xù)爆發(fā)式增長增加網(wǎng)絡安全威脅多元性和融合性。不久前中國DeepSeek人工智能模型以其開源、低成本、高性能優(yōu)勢受到高度關(guān)注。與此同時，部分國家在沒有客觀事實的證據(jù)下，以所謂數(shù)據(jù)安全和個人隱私為由禁用DeepSeek，進一步凸顯工作組和未來常設機制討論數(shù)據(jù)安全問題的緊迫性，也體現(xiàn)了中方此前提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的前瞻性。

中方建議，最終報告應寫入“以事實為依據(jù)全面看待數(shù)據(jù)安全問題”“秉持發(fā)展和安全并重”等原則，同時結(jié)合現(xiàn)實需要，就“不得要求本國企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)”“不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)”等《倡議》核心原則深入討論、凝聚共識，探索人工智能時代數(shù)據(jù)安全問題解決方案。

二、負責任國家行為準則

關(guān)于準則，中方認為以下內(nèi)容應在最終報告中予以體現(xiàn)：

一是重申全面“遵守和執(zhí)行”網(wǎng)絡空間負責任國家行為框架。建議成員國采取新舉措，將上述政治性承諾轉(zhuǎn)化為具有法律約束力形式。

二是數(shù)據(jù)安全是工作組授權(quán)討論的重要內(nèi)容，也是當前網(wǎng)絡數(shù)字領(lǐng)域的突出問題。最終報告應明確工作組和未來機制就制定普遍性、非歧視數(shù)據(jù)安全國際規(guī)則深入討論，數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能涉數(shù)據(jù)安全等問題可作為后續(xù)討論方向。

三是應采取具體舉措推動制定和落實全球可互操作的供應鏈安全共同規(guī)則和標準，確保全球信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務的供應鏈開放、安全、穩(wěn)定。

四是關(guān)鍵基礎設施保護問題重要性進一步凸顯。應強調(diào)各國不得利用信息通信技術(shù)破壞他國關(guān)鍵基礎設施、破壞或竊取他國關(guān)鍵基礎設施重要數(shù)據(jù)，散布針對特定國家的虛假信息，就如何加強關(guān)鍵基礎設施保護進一步提出針對性建議。

五是網(wǎng)絡安全溯源是準則的重要內(nèi)容。考慮到散布網(wǎng)絡虛假信息問題持續(xù)突出，建議成員國積極考慮在聯(lián)合國框架下建立權(quán)威、公正的多邊溯源合作機制。

六是明確“落實負責任國家行為規(guī)范行動清單”以現(xiàn)有共識和自愿性為基礎，不納入非共識和聯(lián)合國信息安全進程外的內(nèi)容。

三、國際法

關(guān)于國際法問題，中方認為最終報告應寫入以下內(nèi)容：

一是應強調(diào)討論國際法問題的出發(fā)點和落腳點是維護網(wǎng)絡空間和平與安全。必須對任何可能鼓勵或?qū)⒕W(wǎng)絡沖突合法化建議慎之又慎。

二是重申《聯(lián)合國憲章》及其確立的主權(quán)平等、禁止使用武力或以武力相威脅、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政等在網(wǎng)絡空間適用，這是確保網(wǎng)絡空間和平、安全與穩(wěn)定的基石。強調(diào)國家在國際法下有義務保護關(guān)鍵基礎設施和關(guān)鍵信息基礎設施安全。

三是應審慎對待武裝沖突法適用于網(wǎng)絡空間，反對變相制定網(wǎng)絡交戰(zhàn)規(guī)則，避免網(wǎng)絡空間成為新戰(zhàn)場。當前，一些國家建議邀請更多國際法專家參與工作組討論，并使用場景模擬的辦法。中方認為，上述做法加重了發(fā)展中國家參與討論的負擔，更應該出現(xiàn)在大學法學院課堂，而不是以外交官為主的聯(lián)合國會議室。信息安全是事關(guān)國際和平安全、各國主權(quán)安全的重大問題，不僅是技術(shù)或法律問題，還是重大政治、經(jīng)濟、社會問題。簡單將政治問題技術(shù)化，不利于推動國際法討論。

四是應根據(jù)網(wǎng)絡空間特點和形勢發(fā)展制定新的行為規(guī)范和國際法律文書，中方支持在各方普遍參與基礎上討論制定新的國際法律文書。俄方提出《國際信息安全公約》草案為相關(guān)討論提供了良好基礎。中方支持會員國在該議題下開展更聚焦討論，制定新法。

四、建立信任措施

一是重申建立信任措施的目的是增進國家間相互信任、可預測性，減少誤解和誤判，各國不得違背上述目標，將建立信任措施作為拼湊“小圈子”，建立網(wǎng)絡軍事同盟和擴散先進網(wǎng)絡武器的工具。

二是網(wǎng)絡空間是事關(guān)各國主權(quán)安全的戰(zhàn)略空間。應明確反對各國以能力建設為借口滲透、控制受援國網(wǎng)絡系統(tǒng)，并以受援國為跳板對第三國實施惡意網(wǎng)絡活動。

三是建議呼吁各國及時發(fā)現(xiàn)并負責任、非歧視地披露和報告信息通信技術(shù)漏洞，這對預防網(wǎng)絡威脅、增進國家間信任、使用信息通信技術(shù)服務的信心十分重要。

四是認可全球聯(lián)絡點名錄對普遍推進建立信任措施的重要性，支持持續(xù)推進名錄建設，不斷提高發(fā)展中國家參與度。強調(diào)堅持自愿原則，始終由會員國自行決定其聯(lián)絡點功能、接收及回復信息的類型和渠道等。堅持合理有效使用名錄現(xiàn)有機制，開展政策交流、執(zhí)法合作、技術(shù)交流和信息共享等措施，增進互信，減少誤解誤判。

五、能力建設

一是重申能力建設重要性，特別是幫助發(fā)展中國家加強能力建設需求更加突出，需要現(xiàn)有工作組和未來常設機制持續(xù)關(guān)注該議題，并拿出切實可行的解決方案。

二是重申能力建設應秉持開放、公正、非歧視態(tài)度，恪守不干涉內(nèi)政、不預設前提、非歧視、可持續(xù)、透明等原則。應明確反對各國以能力建設為借口滲透、控制受援國網(wǎng)絡系統(tǒng)，散布針對特定國家的網(wǎng)絡數(shù)字虛假信息，對第三國實施惡意網(wǎng)絡活動。此外，中方注意到，根據(jù)工作組第三份年度報告要求，日前聯(lián)合國秘書處編寫并散發(fā)了關(guān)于開放和運行全球信通技術(shù)安全合作與能力建設門戶網(wǎng)站和關(guān)于設立聯(lián)合國支持能力建設自愿基金的兩份初始報告。關(guān)于“門戶網(wǎng)站”文件，其第三部分“目標與目的”第11段C段落提及了“facilitation of information-sharing regarding response to threats and incidents”。中方一再強調(diào)，鑒于個別國家出于政治目的炒作網(wǎng)絡安全溯源事件。如門戶網(wǎng)站中設置該功能，可能導致門戶網(wǎng)站淪為散布虛假信息工具，違背會員國初衷。此外，“門戶網(wǎng)站”同全球聯(lián)絡點名錄部分功能重復，部分會員國也提到要避免資源冗余的問題，應予以充分考慮。

關(guān)于自愿基金，中方正認真研究，愿積極參與相關(guān)討論。

六、未來機制

未來常設機制是關(guān)乎工作組成敗、關(guān)乎聯(lián)合國信息安全進程的重大問題。中方已提交了關(guān)于未來常設機制的建議文件，愿進一步闡釋以下看法：

第一，根據(jù)工作組達成的三份年度進展報告，工作組事實上已就聯(lián)合國框架下建立單軌、政府主導、協(xié)商一致的常設機制達成普遍共識。我們應明確將“決定在聯(lián)合國框架下建立單軌、政府主導、協(xié)商一致的常設機制”寫入工作組最終報告，并盡早啟動相關(guān)準備工作，實現(xiàn)工作組和未來機制平穩(wěn)過渡。需要強調(diào)的是，在會員國已經(jīng)取得廣泛共識前提下，任何企圖另起爐灶強推有關(guān)進程的行為都是立場嚴重倒退，都將損害5年來工作組成果，最終分裂聯(lián)合國信息安全進程。正如主席所說“我們已看到馬拉松終點”，我們應珍惜馬拉松開跑以來取得的難得重要成果，確保工作組在最后一公里取得成功。

第二，關(guān)于未來常設機制結(jié)構(gòu)。結(jié)合中方所提建議，我愿介紹中方主要考慮：一是網(wǎng)絡空間負責任國家行為框架是聯(lián)合國會員國共識，是聯(lián)合國信息安全治理的基石。未來機制應全面準確繼承現(xiàn)有工作組授權(quán)，全面平衡推進網(wǎng)絡空間負責任國家行為框架“五大支柱”討論，即：現(xiàn)有和潛在威脅、負責任國家行為規(guī)范、國際法、建立信任措施、能力建設的討論。選擇性推進框架某些支柱不具建設性，不僅損害聯(lián)合國信息安全進程現(xiàn)有成果，還損害網(wǎng)絡空間負責任國家行為框架權(quán)威性。

二是結(jié)合框架五大支柱和已有進展報告共識，中方認為未來機制會議安排應堅持精簡高效、循序漸進原則。未來機制會議可作如下安排：對于每個兩年周期，每年可舉行2次專門全體會議和1次全體會議，每次專門全體會議3至5天，全體會議5天。每年第一次專門全體會議著重討論現(xiàn)有和潛在威脅、負責任國家行為規(guī)范、國際法，第二次專門全體會議討論建立信任措施和能力建設。

第一年全體會議全面系統(tǒng)梳理當年網(wǎng)絡空間負責任國家行為框架“五大支柱”討論情況。第二年全體會議聚焦本周期進展報告。

對于第五年審議周期，建議舉行2次專門全體會議和1次全體會議，第一次專門全體會議為期5天，梳理四年來現(xiàn)有和潛在威脅、負責任國家行為規(guī)范、國際法討論情況；第二次專門全體會議為期3至5天，梳理四年來建立信任措施和能力建設。第三次全體會議為期5至8天，集中討論五年期審議報告。

關(guān)于專題小組，考慮到當前各方就專題小組的數(shù)量和內(nèi)容有較大分歧，根據(jù)2024年工作組第三份年度進展報告附錄C，中方建議現(xiàn)階段根據(jù)進展報告共識，留待未來常設機制視需要決定是否設立專題小組是最現(xiàn)實選擇。

我想強調(diào)的是，中方建議已充分考慮到各方關(guān)于未來機制的關(guān)切，且有較大靈活性。議題上，我們既充分吸收工作組 現(xiàn)有有效經(jīng)驗，充分考慮框架的五大支柱，使會員國進行廣泛交流。同時，應因網(wǎng)絡安全和技術(shù)變革形勢發(fā)展以及會員國希望就有關(guān)議題深入討論的訴求，有關(guān)議題設置更聚焦，討論時間更充分。會期安排上，我們也充分考慮中小國家訴求，對會議天數(shù)作了靈活處理。中方贊同主席提出“尋找共識區(qū)”的想法，認為這可能是當前形勢下，我們能就未來機制結(jié)構(gòu)達成的最可行共識。

第三，堅持協(xié)商一致原則。未來機制是聯(lián)大一委重要平臺。事關(guān)未來機制的任何問題，無論是實質(zhì)性還是程序性問題，都應嚴格遵循聯(lián)大一委議事規(guī)則，以協(xié)商一致方式作出決定。在此基礎上，多利益攸關(guān)方參會應沿用本屆工作組現(xiàn)有模式，否則不僅可能影響未來機制順利開局，還有損聯(lián)大一委議事規(guī)則權(quán)威，干擾聯(lián)大一委其他平臺工作。

事實上，多利益攸關(guān)方參會不是個新問題，也不是程序性問題，是事關(guān)未來機制工作方法的實質(zhì)性問題。工作組開局時曾因該會問題陷入僵局，浪費不少寶貴時間。在主席有力協(xié)調(diào)和各方努力下，工作組解決了該問題并運轉(zhuǎn)良好且取得難得成果。這充分說明現(xiàn)有模式行之有效。

主席先生，工作組截止時間日益臨近，中方希望我們能平衡雄心與現(xiàn)實，展現(xiàn)智慧和團結(jié)，共同推動工作組就該問題取得協(xié)商一致成果。中方愿繼續(xù)發(fā)揮建設性作用，同各成員國交換看法，繼續(xù)支持主席及工作組工作。謝謝主席。

（來源：外交部網(wǎng)站）