文 | 中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書(shū)記 劉賢剛

近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供了重要制度保障。

01

深刻領(lǐng)會(huì)《方案》對(duì)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（一）《方案》是落實(shí)黨中央重要決策部署的關(guān)鍵舉措

黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”等保障數(shù)據(jù)要素安全流通的重點(diǎn)任務(wù)。《方案》明確提出全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程，為數(shù)據(jù)流通安全治理提供了工作原則和目標(biāo)。

（二）《方案》是應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)流通利用風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求

以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通過(guò)程就是多源、多方數(shù)據(jù)融合過(guò)程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來(lái)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，甚至可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)?！斗桨浮肪腿绾我猿杀咀钚』瘜?shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化，提出了落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度、數(shù)據(jù)流通中的安全治理規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育、完善權(quán)益保護(hù)和責(zé)任界定機(jī)制等具體舉措。

（三）《方案》是促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通利用的重要保障

數(shù)據(jù)相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，流動(dòng)起來(lái)更為便捷，跨地域、跨國(guó)界流動(dòng)的特點(diǎn)也更加明顯；但由于其數(shù)據(jù)的易復(fù)制性、易獲取性，在數(shù)據(jù)流通方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題比較突出，數(shù)據(jù)要素價(jià)值未得到充分釋放。數(shù)據(jù)安全可信流通才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用，《方案》為數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”探索提出了安全制度方案，對(duì)數(shù)據(jù)資源安全開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。

02

《方案》對(duì)數(shù)據(jù)流通安全治理提出了明確的工作任務(wù)

數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容?！斗桨浮芬?/span>“到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構(gòu)建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升”為目標(biāo)，提出了責(zé)任義務(wù)、安全要求等體系化任務(wù)部署。

（一）以數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)為前提，讓安全的數(shù)據(jù)流通

數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是推進(jìn)數(shù)據(jù)管理，開(kāi)展數(shù)據(jù)流通利用的前提和基礎(chǔ)，目的是實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理、分級(jí)保護(hù)、突出重點(diǎn)、保住重點(diǎn)?！斗桨浮诽岢鼋?jīng)脫敏等技術(shù)處理為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開(kāi)展流通交易；對(duì)于不涉及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的一般數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自行采取必要安全措施進(jìn)行流通利用。目的在于解決一般數(shù)據(jù)不敢流通的問(wèn)題，充分釋放相對(duì)安全的一般數(shù)據(jù)流通活力。

（二）以數(shù)據(jù)安全能力為基礎(chǔ)，讓數(shù)據(jù)安全的流通

安全的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、清晰的界定權(quán)責(zé)是讓數(shù)據(jù)安全動(dòng)起來(lái)的關(guān)鍵?！斗桨浮诽岢隽酥С?jǐn)?shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供需雙方接入使用數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控等具體要求，明確了數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)。為解決數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)多、場(chǎng)景多、主體多帶來(lái)的數(shù)據(jù)泄露、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，提供了制度和技術(shù)方案，構(gòu)建了安全可靠、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)流通信任基礎(chǔ)。

（三）以個(gè)人數(shù)據(jù)流通保障為重點(diǎn)，讓個(gè)人數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價(jià)值

個(gè)人數(shù)據(jù)是我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模中的重要組成部分，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中有著不可替代的作用?！斗桨浮妨⒆阌趥€(gè)人數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景存在的授權(quán)同意難、個(gè)人信息泄露等突出問(wèn)題，提出了研制個(gè)人信息匿名化標(biāo)準(zhǔn)、采用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)、健全個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)、受理、處置渠道等舉措，在個(gè)人數(shù)據(jù)安全流通的過(guò)程中，將個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

（四）以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)新型治理模式先行先試

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略性的創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，北京、天津、上海、廣東等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)出境管理清單等數(shù)據(jù)制度進(jìn)行落地探索?！斗桨浮诽岢鰢@數(shù)據(jù)流通交易溯源機(jī)制、重點(diǎn)場(chǎng)景安全治理標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)場(chǎng)景安全責(zé)任界定機(jī)制等，支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等地方開(kāi)展先行先試，探索新型治理模式，提高治理效能。

03

充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)《方案》落地實(shí)施的支撐作用

《方案》多處對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求和明確任務(wù)，在《方案》落地過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)揮好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和引領(lǐng)性作用，做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施等工作。

（一）做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《方案》提出“完善數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)”。前不久，《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》正式印發(fā)，提出了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及落實(shí)落地的目標(biāo)要求，同時(shí)設(shè)置“安全保障”專(zhuān)章，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全、數(shù)據(jù)流通安全等流通安全治理方面提出了明確標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)。需要不斷深化重點(diǎn)方向標(biāo)準(zhǔn)化研究，不斷細(xì)化完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為數(shù)據(jù)高效安全流通利用筑牢標(biāo)準(zhǔn)根基。

（二）加快重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)研制

《方案》提出“制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)和流通環(huán)境要求”“重點(diǎn)場(chǎng)景安全治理標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、急用先行，緊扣國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通等重大戰(zhàn)略部署，圍繞《方案》要求，抓緊研制個(gè)人信息匿名化、數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全、數(shù)據(jù)流通安全能力等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力建設(shè)的支撐保障作用。

（三）深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施

《方案》提出數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)和重要數(shù)據(jù)識(shí)別、提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)落地都需要標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。繼續(xù)深入推進(jìn)《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則》《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，強(qiáng)化各方的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升組織安全能力，推廣優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐案例，為業(yè)界提供標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)參考。

（來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局網(wǎng)站）