數(shù)據(jù)要素

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)并列為五大要素市場(chǎng)。隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和交易的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體因數(shù)據(jù)收集、處理、利用而產(chǎn)生的糾紛日益頻發(fā)，如何保護(hù)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，成為亟須研究解決的重要問題。

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，已成為重要的生產(chǎn)要素和企業(yè)的核心資產(chǎn)。按照建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)等制度要求，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，保護(hù)市場(chǎng)主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、加工、共享、開放、交易、應(yīng)用等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序、高效流動(dòng)與利用，加快融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素商品化形成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素交易合規(guī)體系，包括數(shù)據(jù)交易標(biāo)的合規(guī)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)合規(guī)、數(shù)據(jù)交易行為合規(guī)和數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)等方面。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來密集出臺(tái)政策法規(guī)，加快對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等作出系列部署。

——中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（2020年4月9日），首次提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。

——國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。

——國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。

——《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出建立數(shù)據(jù)要素資源體系，以數(shù)據(jù)治理為突破提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用為抓手激活數(shù)據(jù)要素，以立法規(guī)范為重點(diǎn)保障數(shù)據(jù)安全，加快完善與我國(guó)發(fā)展實(shí)際相吻合的數(shù)據(jù)要素資源體系，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

——《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則作出部署，要求實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，深入開展相關(guān)理論和實(shí)踐研究。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)數(shù)據(jù)資源大國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，以數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已達(dá)39.2萬億元，占GDP的比重達(dá)到38.6%，位居全球第二。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源合理流動(dòng)、充分利用和有效保護(hù)需要解決好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)和保護(hù)迫在眉睫。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已成立工作專班，形成充分尊重?cái)?shù)據(jù)處理者創(chuàng)造性勞動(dòng)和資本投入、承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的合理收益等原則性思路。

——國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，在構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系方面，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制，深化數(shù)據(jù)高效共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

——地方立法率先確立數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益。目前，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題在立法層面尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，難以通過地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)“數(shù)據(jù)權(quán)”這一新的權(quán)利類型，但對(duì)于“個(gè)人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性”“企業(yè)對(duì)其投入大量智力勞動(dòng)成果形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)具有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益”已取得普遍共識(shí)。2022年1月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，率先在立法中探索數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益范圍和類型，明確自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》2022年1月1日起施行，大膽在數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新探索，從保護(hù)的角度對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益作出原則性、指引性規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《上海市數(shù)據(jù)條例》作為數(shù)據(jù)綜合性立法，規(guī)定數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易。2022年7月1日起施行的《重慶市數(shù)據(jù)條例》，規(guī)定市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革；對(duì)合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工；對(duì)依法加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法獲取收益。

——2022年6月25日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，確立了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的四大原則體系：“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理”，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計(jì)開始啟動(dòng)。會(huì)議提出，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制；建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制；把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線；構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。

來源：中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)官方、人民郵電報(bào)